“Un sistema de administración política que ha persistido durante muchas décadas requiere una estrategia y liderazgo fuerte para lograr cambios significativos y duraderos.”

Historia de Caso: Ciudades contra la corrupción – Introducción de un programa de transparencia en la ciudad de Veracruz/México 

Marco Pardave, Ytai Pardave, GSProgress en colaboración con Julen Rementería del Puerto, Alcalde de Veracruz, Ver. Gabriela Reva, Tesorera de Veracruz, Ver. Jesus Luis Suverza Contralor de Veracruz, Ver.

Esta historia de caso trata sobre la implementación del 10º Principio del Pacto Mundial de las Naciones Unidas en la ciudad de Veracruz, la cual ha participado en el programa de ciudades del Pacto Mundial de Naciones Unidas desde Junio 2005. Veracruz es una ciudad y puerto importante en el Golfo de México. Con una población de aproximadamente 700,000 es la tercera ciudad en tamaño en el Golfo y es un puerto importante de la costa este de México.

México es percibido como un país con serios problemas de corrupción (ver Transparencia Internacional, Índice por País), una imagen que se vio incrementada por escándalos políticos y descubrimientos del uso irregular de recursos públicos. Transparencia Internacional (TI) define la corrupción como el abuso del oficio público para provecho personal; y mide el grado en que se percibe la presencia de corrupción entre servidores públicos y políticos. Un país con un índice por debajo de 5.0 se considera con serios problemas de corrupción. En la encuesta anual del 2004 México fue calificado con 3.6. Con estos antecedentes el pueblo de Veracruz anhelaba un gobierno transparente y un equilibrio entre la carga impositiva y la calidad de los servicios públicos, creando así las condiciones para cambios positivos en la ciudad.

Las acciones tomadas por el alcalde y su equipo se basaron en los principios de ética y liderazgo transformados en planes, programas y acciones dirigidas a satisfacer las necesidades de la ciudadanía. Algunos de sus compromisos se relacionan con los diez principios del Pacto Mundial de las Naciones Unidas, en particular con la transparencia la cual es el tema de este artículo.

Acciones implementadas por el gobierno local para lograr transparencia en todos los niveles y funciones

• Transparencia a través de la creación de un Comité Municipal de Transparencia. Se formó un Comité Municipal de Transparencia para vigilar las áreas que tradicionalmente están más susceptibles a la corrupción.
• Transparencia a través de la creación de una Comisión de Licitaciones y Adquisiciones, cuyas decisiones son supervisadas por el Comité Municipal de Transparencia.
• Transparencia a través de la lucha permanente contra la corrupción en todas las áreas del Gobierno Municipal.
• Énfasis en el cumplimiento con las leyes y regulaciones, requiriendo que todos los servidores públicos cumplan con este compromiso y sirvan de ejemplo para el resto de la población.
• Aplicación del Código de Ética para todos los servidores públicos.
• Indicadores para monitorear el desempeño y el progreso hacia un gobierno local confiable.
• Implementación de un Sistema de Gestión de la Calidad con certificación en todos los departamentos del gobierno municipal, empezando con la Tesorería como área piloto.

“El gobierno municipal decidió implementar y certificar un sistema de gestión de calidad que garantice la transparencia, la rendición de cuentas y la mejora continua.”

El proceso de implementación del SGC

Antes de aplicar cualquier método de mejora fue necesario conocer la situación presente de la tesorería con relación a los requisitos de la norma ISO 9001 y con relación a la transparencia. Se realizó una evaluación inicial en todos los departamentos involucrados dentro de la tesorería. Con base en la evaluación y otros hallazgos, se desarrolló un plan de acción en el que se determinaron los siguientes pasos:

1. Capacitación. La primera fase de la capacitación fue dedicada a preparar a aquellos empleados directamente involucrados en los procesos para cambiar su mentalidad y abrirlos hacia nuevas formas de trabajo. Una capacitación básica sobre la norma y los cambios a esperar también fue impartida.
2. Creación de la Política de Calidad, en donde se determinaron en equipo los principios, acciones y compromisos para la mejora.
3. Desarrollo de diagramas de flujo de los procesos. Entre más complejo es un proceso, más difícil es controlar su desempeño en todas las etapas. Un diagrama de flujo permite la visualización del proceso completo y las actividades respectivas, y es clave para determinar los puntos potenciales de conflicto, cuellos de botella y duplicación de actividades, así como actividades que no agregan ningún valor al proceso.
4. Documentación e implementación de los objetivos de calidad, indicadores de desempeño, manual de calidad, procedimientos documentados, descriptivos de puesto y otros documentos requeridos por la norma ISO.
5. Evaluación y certificación a través de un organismo de certificación acreditado independiente para llevar a cabo una auditoría de tercera parte con el fin de evaluar la conformidad con la norma y el cumplimiento con las políticas y objetivos de la municipalidad.

“La transparencia solamente se puede lograr cuando la información está disponible y es accesible para las partes interesadas.”

La transparencia solamente se puede lograr cuando la información está disponible y es accesible para las partes interesadas, es por esto que se utilizaron diferentes canales de comunicación para poner la información a disposición de todos los interesados

Conclusiones

El gobierno local de la Ciudad y Puerto de Veracruz logró cambios trascendentes a la administración pública tradicional para demostrar a los ciudadanos que se puede lograr una administración pública con transparencia, la rendición de cuentas y con calidad. Los factores importantes que permitieron la implementación exitosa de la campaña de transparencia fueron:

• Una estrategia que involucra a todos los niveles y funciones del gobierno local;
• El compromiso absoluto del alcalde y otros jugadores claves;
• El fuerte liderazgo en todos los niveles;
• La separación de tareas entre las funciones políticas y administrativas determinadas por la legislación;
• La comunicación constante de los objetivos, metas y de los avances con el fin de conservar el compromiso y evitar la creación de influencias controversiales.
• La creación de un programa de comunicación que proporciona orientación, capacitación y seguimiento a los directores de los departamentos, para asegurar que se identifiquen las necesidades de la ciudadanía y se traduzcan en servicio con excelencia;
• La creación, implementación, evaluación y seguimiento a políticas claras que agreguen valor al sistema y aseguren la transparencia;
• La implementación de estrategias para la planeación y la evaluación continua de programas claves para cada departamento del gobierno local;
• Un programa fuerte de comunicación permanente permitiendo el intercambio de información entre el gobierno municipal y la ciudadanía para combatir la corrupción y como base para la mejora continua;

La implementación de un SGC permitió al gobierno establecer evidencia clara soportada con documentación y transparente en todas las funciones y actividades.

“La aplicación de un SGC garantiza continuidad a través de los periodos de gobierno.”

Este trabajo realizado por GSProgress fue publicado en el libro "Business Against Corruption" de las Naciones Unidas como un ejemplo y caso de éxito. Puedes descargar el contenido de la publicación aquí.